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深入学习实践科学发展观促进规划又好又快发展
恩施市城乡规划管理局 2009-11-17 00:00:00 来源: 作者:
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——市规划局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

  在市建设局的直接领导和市建委学习实践活动指导检查组的帮助指导下,我局结合工作实际,紧紧围绕“三张名片”、“推进全民创业”、“规划上水平、管理上档次”的主题,认真按照市委的要求和市建设局《恩施市建设局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的部署,扎实开展学习实践活动。局党委班子成员带头学习中央有关文件、胡锦涛同志的重要论述以及有关学习材料,深入开展调研和讨论交流活动,积极听取各方意见和建议,认真查找问题。在此基础上,对查找出的问题进行反复梳理与研究,认真分析原因,提出了解决问题的思路和对策,形成了局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。
  一、学习实践科学发展观活动中形成的共识
  1、必须用科学的理念和发展的思路解决各种问题。要清醒的认识到我市规划管理水平与全国、全省其他县市相比,发展还远远不够,城市规划还严重滞后。虽然近几年以来城市规划工作也取得了些成绩,积累了不少经验,但不适应不符合科学发展的问题和制约规划事业科学发展的体制机制障碍仍然存在。这就迫使我们要进一步转变观念、理清思路,积极探讨解决问题的对策措施,推动新一轮思想解放和工作创新。
  2、必须坚持以科学发展观统领建设工作全局。以科学发展观为指导,按照“三年一小变、五年一大变”的发展思路,科学组织,全力推进城区重点区域规划;按照建设“山水园林城、生态旅游城”的美丽蓝图,以资源的合理利用和优化人居环境为重点,形成一个确实可行的规划方案,不断提升城市文明形象。围绕市委“创满意工程,推进全民创业”的工作部署,积极为企业服务,为重大项目建设服务。
  3、必须按科学发展观要求创新适应建设事业科学发展的体制机制。针对目前全市规划管理体制机制中的困难和矛盾,加大政策争取、问题调研、决策建议和改革攻坚力度。加强与社会各界的沟通联系,形成互帮、互助,相互学习的良好环境。完善和改进局系统内部的工作协调机制,进一步理顺职能,加强团结协作,营造和谐工作氛围。
  4、必须按科学发展观要求强化以人为本理念。规划部门地位重要、涉及面广、社会关注度高,与人民群众日常生活息息相关。所以必须强调以人为本,以群众的利益为根本出发点和落脚点。在城市规划中,既要站在高起点上解决有利于城市长远发展的关键性问题,更要解决城市发展中最紧迫、市民需求最强烈的现实问题。要注重了解和收集民意,切实做到以民为本、替民解困、为民服务。要在规划审批、批后管理、规划执法等方面加大工作力度,为城市建设发展营造和谐环境。
  5、必须按科学发展观要求加强党的建设。坚持加强党支部自身建设,落实党支部成员分工负责制,注重总揽全局,协调各方,分工不分家,调动各方面积极性,充分发挥工青妇等组织联系群众的桥梁纽带作用,凝聚各方面的智慧和力量共促发展;坚持正确的用人导向,加大对干部尤其是青年干部的教育和培养力度,要多压胆子,多给机会,要在实干中锻炼干部、使用干部;加强机关建设,打造节约型机关,服务型机关,学习型机关,效能型机关,坚持用制度管人做事,培养一批想干事、能干事、干成事的干部队伍,创造一个适宜发展、努力发展、抢先发展的良好环境;加强党风廉政建设,坚持教育防范在先,积极开展廉政主题教育,做到党员干部的思想作风问题出现在哪里,廉政教育就落实到哪里。干部权力运行到哪里,党组织的监督就开展到哪里。腐败隐患暴露在哪里,廉政防线就修筑到哪里。加大从源头上预防和治理腐败的力度,铲除滋生腐败的土壤和条件。进一步规范人权、事权、财权,着力构建完善的防腐保廉体系。
  二、贯彻落实科学发展观基本情况
  近年来规划局领导班子认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神,紧紧围绕市委、市政府和市建设局的工作部署和城市规划目标,践行科学发展观。多次被为“文明单位”
  1、强化规划管理,以科学合理的城市规划指导城市建设,充分发挥规划的龙头作用
  在推进城市规划的进程中,我们树立“城市建设、规划先行”的思路,明白了规划先行、先导、起点和关口的作用,努力用规划去统筹各项建设的安排,用规划去协调各方的利益关系,保障城市建设的有序进行,同时努力使规划工作更加科学化、规范化。
  2、加大规划管理工作力度,完善了规划审批流程,处理了一批历史遗留问题。
  自2006年接手私人建房工作后,我们对“三办”私人建房问题采取了集中受理,集中报批。通过州、市规划局联席工作会,形成统一意见,解决了绝大部分历史遗留问题。
  3、城市规划水平有明显提高,文明执法、科学管理理念不断增强。
  我局成立了“两违”清理整顿工作专班,与三个办事处一起加强了对州城违法违规建筑的清查,制定了一系列文书,坚决坚持以人为本,牢固树立依法行政、执法为民的理念,组织所有执法人员认真学习相关法律法规,全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足,分析原因,制定措施,认真整改,不断提升行政执法水平,为全市规划事业又好又快发展营造良好的法治环境,同时有效地控制了州城违建现象的发生。
  三、贯彻落实科学发展观存在的问题
  我们在推进规划事业科学发展上虽然取得了明显的进展和成效,但对照科学发展观的要求和群众意见,还存在着不少问题和薄弱环节。
  1、城市规划相对滞后。
  存在城市规划区居民建房手续难办以及老城区改造规划滞后的问题。
  2、城市规划管理水平待进一步提高,宣传力度待进一步加强。
  存在部分区域仍就存在违建现象发生,应该加强对州城违法违规建筑的巡查,扫除盲角死角。并加大城市规划管理的宣传力度,严格杜绝建设单位不知法而犯法的现象。
  3、行业管理力度不够。
  应多关心基层,多下基层调研,了解基层和老百姓的困难和需求。具体问题具体解决,切实做到“以人为本”,时刻将人民的利益放在心上。加大人才培养和引进的力度,加强机关效能和精神文明建设,适当提高职工待遇,多举办文体活动,提高全局工作人员综合素质。
  4、工作作风建设待进一步增强。
  应解决纪律观念,廉洁自律意识不强,能力素质、工作质量和效果有待进一步提高等问题。
  存在上述问题,原因是多方面的,但从根本上讲,主要有以下几个方面。
  一是思想观念还没有完全适应和符合科学发展观的要求。理论学习的深度还不够,许多人忙于业务工作,勤于动手,疏于动脑,对政治理论和业务学习的危机感、紧迫感认识不够强,自觉性还不够高。对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习不够深入,领会不够深刻,学以致用的能力还有待进一步提高;二是虽然在过去的工作中我们注重了调查研究,但对具体工作调研多,对规划事业科学发展的前瞻性研究和基础性管理缺乏足够的重视。三是在日趋繁重的建设任务重压下,往往顾此失彼,统筹协调能力欠缺,重局部轻整体、重速度轻效益、重建设轻管理、重眼前轻长远的观念仍未从根本上得以转变。
  二是在解决和创新影响制约规划事业科学发展的体制机制方面力度不够。规划局工作量大、涉及面广、管理服务的对象和内容极其复杂,工作与民生联系紧密而直接,社会关注度高,牵一发而动全身,情况较为复杂。这种特殊的工作职能和管理体制,对于搞好城市规划工作,存在很大的难度。尽管局领导班子在总体上保持了攻坚克难的锐气,但畏难情绪在班子内部以及相关职能科室或多或少地存在,调研和改革创新力度不够大,管理资源难以整合、调控手段比较少,在解决影响和制约建设事业科学发展的体制机制障碍方面显得力不从心。
  三是用改革创新推进科学发展的意识和魄力还不够强。把握解决问题实质的能力有待提高。我们在工作思路上对全局的整体发展长远规划缺乏深入的思考和研究,对其他发达县市规划管理的先进经验了解、研究、分析不够,拘泥于以往的经验,对一些政策性的改革和发展机遇没有能够很好把握。在实际工作中,解放思想还不够,机遇意识和忧患意识还不强,破解难题的信心还不足。在解决一些关系复杂、涉及面广、协调难度大的问题上力度还不够大。面对一些困难和问题,还存在等、靠、要的思想,创造条件解决问题的思路不清晰。
  四是抓机关作风建设标准不够高、制度落实不够有力。面对新的形势,我们深感机关作风建设还存在着不少薄弱环节,机关行政服务能力还不够强,也下功夫制定了许多规章制度和激励机制并推进落实,收到明显成效。但有的仍然落实得不够到位。除工作忙、任务重等客观原因外,领导班子在抓机关作风建设方面,严格要求还显的不够,机关建设的有些措施和制度停留于一般号召,落实的力度和韧性不够。部分干部存在单纯业务观点,缺乏抓作风建设的责任感和主动性。
  四、进一步贯彻学习实践科学发展观的总体思路和措施
  按照科学发展观的要求,针对查找出的突出问题,以及局领导班子在学习实践活动中形成的共识,我们进一步明确了在今后继续贯彻学习实践科学发展观,推进规划工作科学发展的总体思路和措施。
  一、总体思路:
  以党的十七大精神为指导,以科学发展观统领建设工作全局,认真贯彻落实恩施市第七届党代会精神,加快城乡建设发展,提升城市管理水平,创新优化工作机制,加强机关效能建设,增强干部队伍素质,在推进城市规划中取得新突破,努力实现规划事业又好又快发展。
  二、当前主要完善和落实好以下几个方面的措施。
  1、高度重视理论学习,深化对科学发展的认识和把握。
  将学习活动贯穿始终,进一步增强广大干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把加强理论学习摆在突出位置。一要增强学习的紧迫感。进一步组织广大党员、干部深入学习党的十七大精神和科学发展观,把学习作为一种责任,作为一种内在的需要,切实抓紧抓好;二要注重方法。着力推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,用科学发展的立场、观点和方法,认真分析当前面临的新形势和新任务;三要拓宽知识面。既要深入学习政治理论,又要认真钻研专业知识、社会知识,增强把握全局的能力;四要提高实效性,把学习理论同科学发展的实践结合起来,同提高领导水平,增强党性观念结合起来;五要形成制度化。进一步完善党委中心组学习制度、调查研究制度、学习考核制度,在局机关每周确定半天工作日进行学习,以促进学习的制度化、经常化。
  2、坚持加快发展,着力推进城市规划。
  树立“规划先行”的观念,坚持可持续发展的原则,考虑长远,超前制定好城市规划编制,为城市建设提供建设性意见。 
  3、坚持改革创新,着力破解影响发展的突出矛盾和问题。
  进一步规范行政许可行为,简化行政审批程序,完善全程代理服务、推进全民创业工作,优化对外服务窗口一站式集中办理行政许可事项的模式和工作流程,加快规划手续办理速度,为城市规划提供强有力支持;认真受理群众来访、咨询、投诉,完善矛盾纠纷调处工作机制,确保不发生重大群体性事件。
  4、坚持实践特色,着力解决当前群众关注的实事。
    当前,要按照科学发展观的要求,立足恩施市城市规划实际和人民群众的需求。做好私房报建工作,做好还建小区规划编制,加快六角亭老城片区规划编制进程,为严控区危房翻建,农转非翻建房、新建房问题拿出可行的方案报市政府。
  5、坚持自身建设,提高推动规划事业科学发展的能力。
  一是局领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者,必须按照科学发展观的要求,进一步加强领导班子自身建设和机关作风建设;
  二是解放思想,建设攻坚克难、开拓创新的领导班子。坚持实事求是、与时俱进,继续破解建设事业发展中的困难和矛盾,特别是涉及民生的难题。坚持改革创新,锐意进取,加强对难点热点问题的研究,推进建设事业又好又快发展。 
  三是励精图治,建设奋发向上、艰苦奋斗的领导班子。保持强烈的忧患意识、责任意识,保持奋发向上、艰苦奋斗的精神状态,以良好的精神状态推动各项工作和机关建设。  
  四是严以律己,建设秉公用权、为政清廉的领导班子。坚持不懈地加强主观世界的改造,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,讲党性、重品行、树人格、作表率,干干净净办事,堂堂正正做人。同时,进一步探索加强班子建设的规律和运转机制,增强班子的整体合力,在推动建设事业科学发展中更好的发挥领导核心作用。
  五是要从解决工作机制方面入手,强化工作纪律,健全完善岗位责任制,健全完善各项内部管理规章制度和党务、政务管理制度,健全工作奖惩激励机制,不断提高“执行力”。健全完善党建工作目标管理有关办法,不断提高建设系统基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。通过狠抓制度规范执行,增强干部职工事业心和责任感,模范遵守各项规章制度和工作纪律,敢抓敢管,把抓落实作为推进各项工作的关键环节,形成严谨、务实的工作作风,建设高素质的干部职工队伍。
  六是规范内部管理,提高规章制度的执行力。狠抓规章制度的落实,如人、财、物管理制度,学习制度和党内生活制度,会议制度,特别是要健全投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度等,完善能够促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。并从群众反映强烈的具体事情抓起,严纪律、强监管、树正气、聚人心,规范内部管理,提高行政效率。
  七是加强廉洁自律,筑牢反腐心理防线。落实好党员领导干部廉洁自律的规定。时时处处自重、自省、自警、自励,从一点一滴的细微之处筑牢思想道德和党纪国法两道防线;强化党组织监督和群众监督,推进廉政建设规章制度的完善和落实,规范机关行政权力的运行。
  八是奋力争先创优,恪尽岗位职守。保持强烈的忧患意识、责任意识、竞争意识和优化意识,保持奋发向上、艰苦奋斗的精神状态,推动各项工作和机关建设全面发展。

二○○九年六月十三日

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